化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎行業(yè),與一國綜合國力和人民生活密切相關。化工產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資本技術密集、帶動作用廣、與人民生活息息相關等特征,受到世界各國的高度重視。在美國,化工產(chǎn)業(yè)是第一大工業(yè)產(chǎn)業(yè),在德國、日本、韓國等制造業(yè)強國,化工產(chǎn)業(yè)都是排名前三的重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我國于2010年超過美國成為世界第一化工大國,主要基礎大宗產(chǎn)品產(chǎn)量長期位居世界首位或前列。但與國際先進水平相比,我國化工產(chǎn)業(yè)存在結構不優(yōu)、技術水平不高、國際競爭力不強、環(huán)保壓力大、安全管理不到位等突出問題,急需借鑒發(fā)達國家化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,特別是在安全環(huán)保治理方面的做法,加快推動化工產(chǎn)業(yè)高端化綠色化集群化發(fā)展,促進化工產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量水平邁進。

20世紀80—90年代,德國化工產(chǎn)業(yè)曾受到來自社會各界的批評,人們“談化色變”,恨不得將化工企業(yè)“一關了之”。

當前,世界各國對環(huán)境保護和綠色發(fā)展的重視程度日益提升,出臺了很多環(huán)境方面的政策、法規(guī),同時環(huán)境執(zhí)法力度也在逐步提高。可以說,“綠色化工”已經(jīng)成為全球化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。

通過提高環(huán)保標準倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)達國家推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,主要是通過提高環(huán)保標準,迫使行業(yè)從基礎型、高污染逐步向清潔型、高技術含量轉(zhuǎn)變。比如,二戰(zhàn)以后,美國工業(yè)發(fā)展導致大氣及水體污染嚴重。由此,美國開啟了污染防治進程,通過建立監(jiān)管機構、提高技術標準水平、采用經(jīng)濟激勵、調(diào)動公眾參與等多種措施逐步改善了生態(tài)環(huán)境。英國治理大氣污染也是通過加強科學研究、制定嚴格標準、積極推廣節(jié)能減排技術、擴大清潔燃料使用等綜合治理,才最終取得成功。需要指出的是,發(fā)達國家促進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理是一個比較長的歷史過程,并非一蹴而就,一般經(jīng)歷了30—50年的歷程,英國更是經(jīng)歷了一個半世紀的努力。

通過嚴格的法律法規(guī)保障化工產(chǎn)業(yè)健康運行。主要發(fā)達國家高度重視法律手段,通過制定嚴格的環(huán)保法律法規(guī),促進化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如英國在治理大氣污染過程中,連續(xù)出臺了《煙塵禁止法案》《德比法案》等多個法案促進重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和污染治理。德國制定了《聯(lián)邦污染防治法》作為安全環(huán)保工作的基本大法,與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護條例》《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》以及歐盟《塞維索II準則》等共同構成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系,對化工企業(yè)從規(guī)劃、建設、運行直至廢棄物處置全生命周期過程的安全、環(huán)保問題,進行了明確規(guī)定。統(tǒng)一完善的法律框架體系可有效避免法規(guī)不一、標準不一、政令不一的問題,并給予企業(yè)透明、公平公正的預期,有利于政府部門協(xié)調(diào)對化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設備等工作的監(jiān)管,也有利于減輕企業(yè)負擔。

重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和民間機構的作用。德國高度重視行業(yè)自律、公眾和行業(yè)協(xié)會參與等對化工產(chǎn)業(yè)升級的作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達,不僅有效地促進了行業(yè)健康發(fā)展,在安全技術研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。一些科研機構和大學也為化工業(yè)提供了前沿的技術研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎,確保了德國化工業(yè)的長期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。另外,民眾的廣泛參與,也使整個社會的安全意識、安全文化、對政府的認同得到明顯提升。

以公開透明的溝通機制消除公眾顧慮。在20世紀80—90年代,德國化工企業(yè)也曾受到來自社會各界的批評,人們“談化色變”,恨不得將化工企業(yè)“一關了之”。但通過長期堅持安全環(huán)保標準和公開透明的溝通機制,德國化工產(chǎn)業(yè)最終取得了全社會的信任。如,巴斯夫化工園始終秉持“將經(jīng)濟成功、社會責任和環(huán)境保護相結合”的原則,高度重視企業(yè)社會責任,在全球范圍的大型生產(chǎn)基地周邊,設立社區(qū)咨詢委員會,在生產(chǎn)基地管理層與周邊社區(qū)居民之間,搭建起開放而坦誠的對話平臺,做到了與周邊鄰居的定期主動溝通。

近年來,我國化工產(chǎn)業(yè)突出生態(tài)環(huán)保導向,取得很大成績,但綠色發(fā)展、安全發(fā)展仍任重道遠

近年來,全球化工產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢,化工產(chǎn)業(yè)格局正向亞太地區(qū)尤其是我國集中。最近,國際化工協(xié)會聯(lián)合會發(fā)布報告顯示,化工幾乎涉及所有的生產(chǎn)行業(yè),通過直接、間接和深度影響,估計為全球生產(chǎn)總值貢獻了5.7萬億美元,占全球GDP的7%。以中國為主的亞太地區(qū)表現(xiàn)尤其搶眼,2018年中國化工產(chǎn)品銷售額占全球比重超過40%,是2005年(11.6%)的3倍多,超過后面9個國家銷售額的總和,是北美地區(qū)和歐盟市場銷售額的總和。展望未來,亞太地區(qū)尤其是我國,將成為全球化工產(chǎn)業(yè)增長的主要動力源。

然而,在發(fā)展高質(zhì)量綠色化工方面,我國化工產(chǎn)業(yè)仍存在一定差距。

創(chuàng)新重視不夠。根據(jù)歐洲化工協(xié)會統(tǒng)計,2017年歐美發(fā)達國家化工行業(yè)研發(fā)投入占銷售額比重在1.8%左右,日本更是高達4%,而中國化工行業(yè)研發(fā)投入占全行業(yè)銷售收入比重較低,尚不足1%。從專利申請量看,中國化工企業(yè)專利申請量逐年增長,但發(fā)明專利中跨國公司占比明顯高于中國本土企業(yè),且跨國公司的發(fā)明專利大多分布在下游的煉制和化工領域,而中國本土企業(yè)大多分布在油氣開發(fā)等上游領域,在專利實施率和轉(zhuǎn)化率方面與國外差距較大。

競爭優(yōu)勢不強。雖然近年來我國化工行業(yè)整體規(guī)模快速壯大,但企業(yè)競爭力、贏利能力、人均收入等方面指標與發(fā)達國家差距較大,在人均收入、人均利潤等部分指標上,我國企業(yè)不足全球領先企業(yè)的1/10。加快提升企業(yè)核心競爭力,培育具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和企業(yè)集團,是我國化工產(chǎn)業(yè)必須下大力氣補齊的短板。

一體化程度不高。幾乎所有跨國公司的發(fā)展戰(zhàn)略都貫穿了一體化的發(fā)展理念。如德國巴斯夫化工園的一體化理念,誕生于其位于德國路德維希港的一體化基地,之后該理念不斷完善,并推廣到其位于南京和馬來西亞的一體化項目。?？松梨诠?0%以上的化工生產(chǎn)、煉油和天然氣生產(chǎn)都實現(xiàn)了一體化。而國內(nèi)化工企業(yè)一體化程度亟待提升,部分化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類混雜,化工企業(yè)毗鄰食品企業(yè)的現(xiàn)象比比皆是,一些化工園區(qū)雖然都是化工企業(yè),但彼此之間產(chǎn)品沒有關聯(lián)。

綠色發(fā)展任重道遠。近年來,我國化工產(chǎn)業(yè)突出生態(tài)環(huán)保導向,推進綠色發(fā)展取得突出成績,但也存在很多問題。比如,資源能源消耗總量高,“三廢”排放量大,特別是石化行業(yè)VOCs(揮發(fā)性有機物)排放量高,近年來占工業(yè)源VOCs排放量的比重超過40%,成為VOCs治理的重點行業(yè)。此外,由于石化行業(yè)原料種類多、工藝路線長,產(chǎn)生的廢物種類多、成分復雜、處理困難,造成污染治理難度較大,安全環(huán)保事件時有發(fā)生。部分企業(yè)主體責任不落實,安全環(huán)保意識薄弱,投入不足,工藝技術裝備水平落后,標準體系不完善等問題突出。

應通過長期堅持安全環(huán)保標準和公開透明的溝通機制,推動我國化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展

化工行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),化學工業(yè)的發(fā)達程度已經(jīng)成為衡量國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。目前,我國化工產(chǎn)業(yè)已進入成熟期,具備了高質(zhì)量發(fā)展的雄厚基礎,應積極學習借鑒發(fā)達國家綠色化工的發(fā)展經(jīng)驗,推動我國化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。

加快推動化工企業(yè)入園發(fā)展,實現(xiàn)上下游一體化?；@區(qū)要形成綜合競爭力,必須重視內(nèi)部一體化發(fā)展,增強成本意識,盡量形成產(chǎn)品原料互供,將各個工廠用管道相互連接,形成增值鏈。要充分考慮利用化學工藝流程所產(chǎn)生的能量轉(zhuǎn)換為蒸汽,為其他工廠的生產(chǎn)流程提供能量,推動生產(chǎn)、能源、廢物流通、物流以及基礎設施的一體化,從而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益最優(yōu)。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴格準入、一體化管理”的原則,做好園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局,嚴格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準入,加強園區(qū)一體化監(jiān)管,推動園區(qū)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機制,將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低,強化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控,夯實安全生產(chǎn)基礎,加強應急救援綜合能力建設,促進園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

通過標準、法律法規(guī)引導企業(yè)和公眾預期,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國外化工企業(yè)在發(fā)展過程中也經(jīng)歷了被社會“誤解”的過程,但通過長期堅持安全環(huán)保標準和公開透明的溝通機制,最終取得了全社會的信任。我國化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,要重視通過環(huán)保標準和法律法規(guī)引導企業(yè)減量、達標排放,實現(xiàn)綠色發(fā)展。當前,我國化工產(chǎn)業(yè)仍處于項目集中上馬的快速發(fā)展階段,與公眾的溝通還停留在粗放、無序的階段。要學習借鑒國外企業(yè)的先進做法,重點在項目規(guī)劃設計、選址、施工和生產(chǎn)運營全過程中,與公眾特別是周邊社區(qū)居民順暢溝通,邀請主流媒體、公眾等參加企業(yè)咨詢委員會,及時了解企業(yè)發(fā)展動態(tài),為企業(yè)發(fā)展提供咨詢建議。

鼓勵先進技術研發(fā)和推廣,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久動力。當前國內(nèi)較先進的大型石化園區(qū)項目,大多以引進技術為主,具有自主知識產(chǎn)權的自有技術數(shù)量不多。而一些小化工園區(qū)更是成為落后產(chǎn)能的集聚地。區(qū)域研發(fā)投入和科技人員比例與國外園區(qū)相比,尚有較大差距。以德國路德維希港巴斯夫化工園區(qū)為例,園區(qū)內(nèi)共有員工3.2萬多人,其中研發(fā)人員有5000多人,占總人數(shù)近16%。而在國內(nèi)處于領先水平的園區(qū)如南京化工區(qū),企業(yè)科技人員占職工總數(shù)也僅為10%?？梢?我國化工產(chǎn)業(yè)仍需要加大科技創(chuàng)新投入,增強自主創(chuàng)新能力。應加快培育創(chuàng)新型企業(yè),通過各種手段支持企業(yè)建立工程技術中心等研發(fā)機構,著力組織自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目。通過提升園區(qū)項目入園門檻,優(yōu)先選擇有自主創(chuàng)新技術、產(chǎn)品能填補國內(nèi)空白的項目。同時,加快園區(qū)創(chuàng)新載體建設,建立產(chǎn)學研合作平臺和若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,加速提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

完善市場化機制促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國外一般采用市場化的方式促進化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,通過發(fā)揮協(xié)會作用、建立市場化工傷保險制度、完善同業(yè)公會制度等,充分調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色升級的積極性。如德國建立國家安全監(jiān)察和工傷保險同業(yè)公會監(jiān)察的雙軌制模式,在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。我國企業(yè)安全生產(chǎn)仍處于制度建設初期,工傷保險杠桿作用還沒有發(fā)揮出來,安全生產(chǎn)事故預防“兩條腿”走路的大格局還沒有完全形成,政府主導色彩較濃,企業(yè)尚沒有從被動應付檢查模式向主動自主管理模式轉(zhuǎn)變,工傷保險杠桿在安全生產(chǎn)工作中還有很大作用空間。應積極推動國內(nèi)高校、科研機構、社團組織、化工企業(yè)、化工園區(qū)聯(lián)合建立行業(yè)自律組織,通過優(yōu)化的關系網(wǎng)絡、技術聯(lián)盟,提高企業(yè)管理水平,開展行業(yè)自律監(jiān)督。